日(rì发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系)前，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部(bù)有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记(jì)者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流(liú)程(chéng)、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质(zhì)量高的(de)会(huì)计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所相关(guān)工(gōng)作尚存(cún)在(zài)制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过(guò)程(chéng)中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员(yuán)会责(zé)任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促进注册会(huì)计师(shī)行业(yè)健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述(shù)要求，保护会(huì)计(jì)师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改建议(yì)。我们对(duì)所有(yǒu)反馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价(jià)要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出(chū)质(zhì)量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及(jí)其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不(bù)得以不(bù)合(hé)理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政策、流(liú)程(chéng)及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及评(píng)估(gū)会计师(shī)事(shì)务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可能存在(zài)不合理变更会(huì)计师事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文的重要制度安(ān)排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师事(shì)务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际(jì)情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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