今年1月，美国政府债务余额(é)又一(yī)次触及法定(dìng)上限，这标(biāo)志着美(měi)国再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如(rú)果国会不(bù)尽早采取(qǔ)行动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国(guó)面临债(zhài)务(wù)违约风(fēng)险、两党就提(tí)高债务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些(xiē)年(nián)似(shì)乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危机的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回(huí)事？美国(guó)债(zhài)务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩(kuò)大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何要(yào)人为地给债(zhài)务设定(dìng)上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先(xiān)了(le)解美国(guó)政府的债务从何而来，以及其(qí)为何频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府(fǔ)在(zài)绝大部分时(shí)期(qī)都(dōu)处于财(cái)政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府(fǔ)支出在多数总统任期内都高于其财政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随(suí)着政府赤字的规(guī)模(mó)而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模(mó)更(gèng)是大幅增(zēng)长。这一方面是(shì)由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊(yī)拉(lā)克战争使得美国(guó)政府背负了(le)庞大支出(chū)压力(lì)，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人(rén)口老(lǎo)龄化导致(zhì)政府医疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策(cè)导致财政支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收(shōu)入(rù)并没有跟(gēn)上支出(chū)的(de)步伐，尤其是(shì)在小布什政府和(hé)特朗普政府批准(zhǔn)了减税(shuì)政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出(chū)此消彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模近年来(lái)如(rú)滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债(zhài)务(wù)规模也(yě)就因此(cǐ)不断攀升，在近(jìn)年(nián)来频频逼近债务上限(xiàn)也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限的(de)出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美(měi)国并没有明确(què)的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使(shǐ)得美国(guó)政府开(kāi)支愈繁，债务规(guī)模越来越大，引发部(bù)分美(měi)国议员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些议员是为(wèi)了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国国会(huì)便(biàn)通过(guò)《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规(guī)定，以此来(lái)限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入(rù)第二次世(shì)界大战，美国国会通(tōng)过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立(lì)了对美国政府债务(wù)总额的限制。随后，美(měi)国国(guó)会又对(duì)其(qí)进行了修订，以更改(gǎi)上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会(huì)的(de)惯(guàn)例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务(wù)上限总共(gòng)提高了100多(duō)次。尤其(qí)是自1960年以来(lái)，美国(guó)两党已经提高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党(dǎng)总统执(zhí)政期(qī)间(jiān)共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一(yī)步加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消美国(guó)政府(fǔ)的支出限制，这导致美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国(guó)近几届政府大(dà)幅上调债(zhài)务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债务上(shàng)限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年(nián)最初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联邦政府设定的(de)举债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财政部借款授权(quán)用(yòng)尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务上限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么(me)，也(yě)许有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自(zì)我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限(xiàn)会对美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债(zhài)，但(dàn)从理论上(shàng)来(lái)说，这一限制也同(tóng)时(shí)对其美国政府的债(zhài)务信(xìn)用提(tí)供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美(měi)元(yuán)霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发(fā)行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过(guò)度举债，将会导致美元(yuán)贬值(zhí)、通胀失控，那么(me)其债权信用将受(shòu)到损害，原有债权(quán)人权益也(yě)会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持美国(guó)政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方对债(zhài)权人(rén)的一种信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难(nán)以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国债务上限，为什么在现在(zài)会陷入(rù)无(wú)法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提高美(měi)国债务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国(guó)会两院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在(zài)国会(huì)中绝大多(duō)数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两党并不会对此进行过于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着(zhe)美国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两(liǎng)党的(de)政治(zhì)武器(qì)，被在(zài)野党用作了与执政(zhèng)党讨价还价(jià)的砝码。尤其是(shì)在当下美(měi角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺)国两(liǎng)党分别占(zhàn)据两(liǎng)院多数(shù)席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据(jù)参议(yì)院多(duō)数，而共和党占据(jù)众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务(wù)上限，就(jiù)需要和国会共和党人达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利(lì)用债(zhài)务(wù)上限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先(xiān)同意(yì)削减开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民(mín)主党(dǎng)人坚持不愿(yuàn)让步(bù)，认为应无(wú)条件提高(gāo)债务(wù)上限，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高(gāo)美国债(zhài)务上限的(de)计划。

　　但值得(dé)注意的是(shì)，如果拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在周(zhōu)二仍无法取(qǔ)得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了(le)——因(yīn)为拜登已经(jīng)计划于本(běn)周三前往(wǎng)日本参(cān)加(jiā)G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在(zài)周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会(huì)，这(zhè)意味着接下来留(liú)给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次(cì)上演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多(duō)年(nián)前，美国也曾(céng)上演过(guò)类似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类(lèi)似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众(zhòng)议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最(zuì)后(hòu)一刻，才就角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺债(zhài)务(wù)上(shàng)限达(dá)成(chéng)协议，勉强避免了一(yī)场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同(tóng)意在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没有真正违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波(bō)动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用评级。这(zhè)使得(dé)美(měi)国面临更高(gāo)的(de)借(jiè)贷成本——美(měi)国第二(èr)年的借贷成本(běn)上(shàng)升(shēng)了(le)13亿美(měi)元，并在(zài)之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时两党谈(tán)判中的一(yī)些成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是(shì)短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长期(qī)来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多(duō)年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖(tuō)累美(měi)国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们(men)仍(réng)处于相(xiāng)当(dāng)低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了(le)应(yīng)有的时间……在接下来(lái)的六(liù)七年里(lǐ)，美国(guó)政府没(méi)有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财(cái)政支出）被(bèi)大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危(wēi)机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国(guó)国会面临类(lèi)似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处(chù)于类似(shì)的衰退环(huán)境之中。即(jí)便美国两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高债务上(shàng)限，由此带来(lái)的短期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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