文(wén)/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造鳄雀鳝危害有多大，鳄雀鳝的最大克星一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特(tè)大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定程(chéng)度(dù)上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国人(rén)民的(de)大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济(jì)中面临(lín)的问(wèn)题的(de)定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆(nì)势而(ér)上，在(zài)短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范鳄雀鳝危害有多大，鳄雀鳝的最大克星健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解(jiě)重点(diǎn)领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生鳄雀鳝危害有多大，鳄雀鳝的最大克星，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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