今(jīn)年1月，美国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定上(shàng)限，这(zhè)标(biāo)志着美国(guó)再度陷入债(zhài)务违(wéi)约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停或(huò)提高债务上限(xiàn)，美(měi)国政府最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对(duì)全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就提(tí)高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么(me)，引(yǐn)发这一危机的根本——美国(guó)债务和债务上限究竟是怎么(me)回事？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又(yòu)为何(hé)要(yào)人(rén)为(wèi)地(dì)给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债(zhài)务上限，我(wǒ)们需(xū)要先了解美(měi)国政府的(de)债务从何(hé)而来(lái)，以及其为何(hé)频(pín)频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总(zǒng)统任(rèn)期(qī)内都高(gāo)于其(qí)财政(zhèng)收(shōu)入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也(yě)一直(zhí)随着政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务规模(mó)更是大幅(fú)增长。这一方(fāng)面(苏州市相城区邮编是多少miàn)是(shì)由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美(měi)国人(rén)口(kǒu)老龄化导致政(zhèng)府医(yī)疗(liáo)支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导致财(cái)政支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府(fǔ)的(de)税收收入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普政(zhèng)府批(pī)准了减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和(hé)支出(chū)此消彼长的双重压力下，美(měi)国的赤(chì)字规模(mó)近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债务(wù)规模也就因(yīn)此不(bù)断攀升，在近年来(lái)频频逼(bī)近债务(wù)上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务占GDP的(de)比重

　　美国债务(wù)为(wèi)何(hé)会(huì)有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第一(yī)次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美国(guó)并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得(dé)美国政府开支愈繁(fán)，债务规(guī)模越来越大，引发(fā)部(bù)分(fēn)美国议(yì)员(yuán)提(tí)出(chū)的反对（也有(yǒu)一些(xiē)议(yì)员是为(wèi)了反对美国参战），美国国会便通(tōng)过《第(dì)二自由债券法案》，首(shǒu)次对(duì)联邦债(zhài)务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大(dà)战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正(zhèng)式确(què)立了对美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其(qí)进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就(jiù)或多或少地成为了国会的惯例(lì)。苏州市相城区邮编是多少

　　在(zài)历史上(shàng)，美国债务(wù)上限总共提高了(le)100多(duō)次。尤其是(shì)自(zì)1960年以来，美国两(liǎng)党(dǎng)已经提高了78次债务(wù)上限(xiàn)，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共(gòng)和党总统执政(zhèng)期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步(bù)加大，在最近(jìn)几届(jiè)总统任期(qī)内更是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任(rèn)期内，美国(guó)最新债务上(shàng)限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个(gè)数字(zì)提(tí)高(gāo)至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提(tí)高至(zhì)现在(zài)的(de)31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务上限115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国(guó)国会(huì)为联邦(bāng)政府设定的举债的(de)最高(gāo)额(é)度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会(huì)调(diào)高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有(yǒu)人会(huì)疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造(zào)成限制，使其(qí)不能随(suí)心所以的(de)举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制(zhì)也同(tóng)时对(duì)其(qí)美(měi)国(guó)政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元(yuán)霸权的(de)超级大国，本身并(bìng)不受到发行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美(měi)国(guó)政府开(kāi)支无度(dù)、过度(dù)举(jǔ)债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失(shī)控(kòng)，那么(me)其债(zhài)权(quán)信用将受到损害，原有(yǒu)债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能(néng)维(wéi)持(chí)美国政府(fǔ)的(de)偿付(fù)信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸(bà)权(quán)地位。换句话(huà)来说，“债务(wù)上限”理论上(shàng)也相当于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国(guó)和(hé)日本是(shì)美国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在(zài)现在会(huì)陷入无(wú)法上(shàng)调的僵局呢？

　　按(àn)照(zhào)规定(dìng)，美国政(zhèng)府(fǔ)想要提高美国债务上限，往往需(xū)要(yào)美国国会两院的通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限在国(guó)会中绝大(dà)多数时候类似于(yú)一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此进行过于(yú)激烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来(lái)，随(suí)着美(měi)国(guó)党(dǎng)派分歧(qí)不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执(zhí)政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当(dāng)下(xià)美(měi)国(guó)两党分(fēn)别占据两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为(wèi)激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数，而(ér)共和党占据(jù)众(zhòng)议院多数。拜登要(yào)想(xiǎng)提高债务(wù)上限，就需要(yào)和国会共(gòng)和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试(shì)图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈(tán)提高债务(wù)上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导(dǎo)致了(le)当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜(bài)登已经预定(dìng)于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度(dù)与(yǔ)国(guó)会领导人会面，讨论(lùn)提(tí)高美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍无(wú)法取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕苏州市相城区邮编是多少真就要无限(xiàn)逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因(yīn)为拜登(dēng)已经计划(huà)于本(běn)周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末(mò)访问(wèn)巴布(bù)亚新(xīn)几内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来留给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将再次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国(guó)也曾上(shàng)演过类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人(rén)在谈判最后(hòu)一刻，才(cái)就(jiù)债(zhài)务上限达成协议，勉强避(bì)免了一场(chǎng)债务(wù)违约(yuē)灾(zāi)难(nán)。奥巴(bā)马及民主党(dǎng)在最(zuì)后关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财(cái)政支出(chū)。

　　但在(zài)当时(shí)，即(jí)便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近违约，这(zhè)一(yī)紧张局势也(yě)引发(fā)了全球资本市(shì)场剧烈波(bō)动，美股一度大跌(diē)，并直接(jiē)导致标准普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用评级(jí)。这使得美国面临(lín)更高(gāo)的(de)借(jiè)贷成本——美(měi)国(guó)第二年的(de)借贷(dài)成本上升了(le)13亿美元(yuán)，并(bìng)在之(zhī)后数年继续(xù)上(shàng)涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来(lái)看，财(cái)政(zhèng)支出削减意味着美国多年(nián)的预算紧缩(suō)，这可(kě)能(néng)会产生更(gèng)严重的(de)长期影响——比如(rú)拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年(nián)债(zhài)务危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措施(shī)时，我们(men)仍处(chù)于(yú)相当低迷(mí)的经济(jì)中，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是让复(fù)苏(sū)持续的(de)时(shí)间远远超过了(le)应有的(de)时间……在接下来的六七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有(yǒu)价(jià)值的公共产品和(hé)服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上(shàng)限危(wēi)机(jī)，也被许多人(rén)看作2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国国(guó)会(huì)面临类似的(de)分裂局(jú)面，美(měi)国(guó)经济也正(zhèng)处于(yú)类似(shì)的(de)衰(shuāi)退环(huán)境之中。即便美国(guó)两党能(néng)够重演2011年的戏(xì)码，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带(dài)来(lái)的(de)短期市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)和长(zhǎng)期经(jīng)济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

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