文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的(de)巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(s康桥在哪里再别康桥，徐志摩康桥在哪里hì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力康桥在哪里再别康桥，徐志摩康桥在哪里度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券(quàn)研究开(kāi)发中心

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