文(wén)/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针一呼百应吾独尊是什么意思生肖，一呼百应吾独尊代表什么生肖<一呼百应吾独尊是什么意思生肖，一呼百应吾独尊代表什么生肖/span>对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng一呼百应吾独尊是什么意思生肖，一呼百应吾独尊代表什么生肖)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支持(chí)经济(jì)的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全(quán)国人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个(gè)月前(qián)的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表明我们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和(hé)国家机(jī)构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全(quán)力(lì)促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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