日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的(de)会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接(jiē)业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的(de)合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意(yì)见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据(jù)、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四方(fāng)面内容(róng)进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式，如缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确(què)，设定(dìng)的(de)各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会(huì)计(jì)师事务所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。 <缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱/p>

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要(yào)素和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告和(hé)审(shěn)计委员会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办(bàn)发(fā)30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构(gòu)应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所两(liǎng)个(gè)层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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