文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的(de)呵护(hù)和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　朱子家训是谁写的 朱子家训的作者是谁trong>——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也(yě)取(qǔ)得了(le)重大(dà)成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治朱子家训是谁写的 朱子家训的作者是谁局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的(de)有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一(yī)步解(jiě)决民(mín)营企业信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和(hé)治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地(dì)产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业工作的(de)重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于(yú)优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下(xià)”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开(kāi)发中心

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