今年1月(yuè)，美(měi)国政府债务余(yú)额(é)又一次触及法定上限，这(zhè)标志着美国再(zài)度(dù)陷入债务违(wéi)约(yuē)的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党就提高债(zhài)务上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似(shì)乎频(pín)频(pín)上演。那(nà)么(me)，引发这一危机的(de)根本——美国债(zhài)务(wù)和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又(yòu)为何要人为地(dì)给债务设(shè)定上限(xiàn)？

work on的用法以及语法，workon的用法总结　　美国(guó)债务(wù)为(wèi)何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先了解美国政(zhèng)府的债务从何而来(lái)，以及其为(wèi)何频频逼近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪(jì)以(yǐ)来，美国政府在(zài)绝大部分时期(qī)都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出(chū)在多数总(zǒng)统(tǒng)任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债(zhài)成(chéng)了惯例，而政府债务规(guī)模也一直(zhí)随(suí)着政府赤字的(de)规模而(ér)增长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在近(jìn)年(nián)疯(fēng)狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年(nián)来(lái)，美国债务规(guī)模更(gèng)是(shì)大幅增长。这一(yī)方(fāng)面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政(zhèng)府背负了(le)庞(páng)大支出压(yā)力，另(lìng)一方面(miàn)，还因为美(měi)国人口老龄(líng)化导致(zhì)政府(fǔ)医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的(de)税收收入(rù)并没有跟上(shàng)支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双(shuāng)重压(yā)力下(xià)，美国的赤(chì)字规(guī)模近(jìn)年(nián)来如滚雪球一般扩(kuò)大，债(zhài)务规(guī)模也(yě)就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近年来频(pín)频逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务(wù)占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会(huì)有上限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到上世纪(jì)初的(de)第一(yī)次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没有明(míng)确的“债(zhài)务(wù)上限”，那时候只要(yào)白宫要(yào)发债借钱，美国(guó)国(guó)会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议(yì)员提(tí)出(chū)的反对（也有一些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由(yóu)债券法案》，首次(cì)对(duì)联邦债务(wù)进(jìn)行限额规定(dìng)，以此来限制(zhì)政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世界大(dà)战(zhàn)，美国国会(huì)通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确(què)立了(le)对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其(qí)进行了(le)修(xiū)订，以更改(gǎi)上限(xiàn)金额。从此，提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限就(jiù)或(huò)多(duō)或少地成为(wèi)了国会(huì)的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共提高了(le)100多(duō)次。尤其是(shì)自(zì)1960年(nián)以(yǐ)来(lái)，美(měi)国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政(zhèng)期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国(guó)债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新(xīn)债(zhài)务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美(měi)元(yuán)（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会(huì)最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万亿美(měi)元，相较(jiào)于(yú)1917年最初的债务(wù)上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为(wèi)联邦(bāng)政(zhèng)府设(shè)定的举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味(wèi)着美国(guó)财政部(bù)借(jiè)款授权(quán)用尽，除非(fēi)国会调(diào)高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有人会疑(yí)惑，美(měi)国政府为什(shén)么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造(zào)成限(xiàn)制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其美(měi)国政(zhèng)府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国作为手(shǒu)握(wò)美元(yuán)霸权(quán)的(de)超级大国，本身(shēn)并不受到发行美(měi)钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其(qí)债权(quán)信用将受到损害，原有债权(quán)人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务(wù)上(shàng)限”这(zhè)一内控举措，才能维(wéi)持美(měi)国政府(fǔ)的偿(cháng)付信用(yòng)，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论(lùn)上也相当(dāng)于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为(wèi)什么在现在(zài)会(huì)陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府想要(yào)提高(gāo)美国债务上限，往(wǎng)往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在(zài)此前的历(lì)史中，提(tí)高债务上(shàng)限在(zài)国会(huì)中(zhōng)绝大(dà)多数时候(hòu)类似于一个(gè)“走过(guò)场(chǎng)”的周期性任(rèn)务(wù)，两党并不会对(duì)此进行过于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执(zhí)政党讨价(jià)还价的砝码。尤(yóu)其是在当下(xià)美国两党分别(bié)占据两院多数席(xí)位的分裂(liè)背景下，这一(yī)斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占(zhàn)据参议院多(duō)数，而(ér)共和(hé)党占据(jù)众议院多数。拜(bài)登要想提高债务上限，就需要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上限的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈(tán)提(tí)高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无(wú)条件提高债务上限，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与(yǔ)国(guó)会领导人会(huì)面(miàn)，讨论提高美国债(zhài)务上限的计(jì)划(huà)。

　　但值得(dé)注(zhù)意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无法取得突(tū)破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计划(huà)于本周三前往日本参加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国(guó)-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的(de)时间将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次(cì)上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也(yě)曾面临类似(shì)严峻的(de)违约风(fēng)险：时(shí)任美国总统奥巴(bā)马和众(zhòng)议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈(tán)判最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约，这一(yī)紧张局势也(yě)引发了全(quán)球资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调(diào)美国的主权(quán)信用评级。这使得美国面临更(gèng)高(gāo)的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上涨，基(jī)本上抵(dǐ)消(xiāo)了当时(shí)两党谈判中的(de)一些成(chéng)本削减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经济学家来(lái)说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长(zhǎng)期来看(kàn)，财政支出(chū)削减意味着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能(néng)会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究(jiū)所首席经济学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减措施时，我们仍处(chù)于相当(dāng)低迷的经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰退中复苏(sū)的(de)阶段。他们只是让(ràng)复苏持续的(de)时间远远超过(guò)了应有的时间……在(zài)接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美(měi)国政府没(méi)有(yǒu)提供(gōng)真正有价(jià)值(zhí)的(de)公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面临类似的分裂局(jú)面，美国经(jīng)济也(yě)正(zhèng)处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年(niáwork on的用法以及语法，workon的用法总结n)的戏码，在最(zuì)后(hòu)关头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期市场(chǎng)动荡和长期经济损害(hài)，恐怕(pà)也将(jiāng)再次重演。

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