今(jīn)年1月，美国政府(fǔ)债(zhài)务余(yú)额又一次触及法定上限，这标志着美国(guó)再度(dù)陷(xiàn)入债务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已(yǐ)经多次(cì)警(jǐng)告称，如果国(guó)会不尽早采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国政府最(zuì)早可能6月1日出现(xiàn)债务违约(yuē)——而这将对(duì)全(quán)球经济和金融产(chǎn)生“灾难(nán)性影响”。

　　美(měi)国(guó)面临债务违约风(fēng)险、两党就提高债(zhài)务上限进行(xíng)争斗，这(zhè)些(xiē)画(huà)面(miàn)在近些(xiē)年似(shì)乎频频(pín)上演。那(阳光女孩用英语怎么写啊怎么读，阳光女孩用英语怎么写啊翻译nà)么，引(yǐn)发这一(yī)危机的(de)根本——美(měi)国债务(wù)和(hé)债务上限(xiàn)究竟是(shì)怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要人(rén)为地给债(zhài)务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先(xiān)了(le)解美国政府的债务(wù)从何而来(lái)，以及其(qí)为何(hé)频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤(chì)字状态，即政府支(zhī)出在多数总统(tǒng)任期内都高于(yú)其财政收(shōu)入。因此，美国政(zhèng)府举债成了惯(guàn)例，而(ér)政府(fǔ)债务规模也一直随着政(zhèng)府赤字的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国政府债(zhài)务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一(yī)方面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊(yī)拉(lā)克战争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另(lìng)一方面(miàn)，还(hái)因为(wèi)美(měi)国人口(kǒu)老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导致财政支出(chū)大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布什(shén)政府和(hé)特朗普政府(fǔ)批准了减税政策(cè)之(zhī)后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入(rù)和支出此消彼长的双重压(yā)力(lì)下，美国的赤字规(guī)模近(jìn)年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大，债(zhài)务规(guī)模也就因此不断攀(pān)升，在近年来(lái)频频逼近(jìn)债(zhài)务上限也就不足(zú)为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务上(shàng)限(xiàn)的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世(shì)界大(dà)战。

　　在一战之前(qián)，美(měi)国并没有明(míng)确的“债务上限(xiàn)”，那时(shí)候只要(yào)白宫(gōng)要(yào)发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美(měi)国政府开支愈繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大(dà)，引发部(bù)分美国议(yì)员提出(chū)的反对（也有一些议员是(shì)为了反对美国参战），美国国会便通过《第(dì)二(èr)自由债(zhài)券法案(àn)》，首次(阳光女孩用英语怎么写啊怎么读，阳光女孩用英语怎么写啊翻译cì)对联(lián)邦(bāng)债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以此(cǐ)来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第(dì)二次世界大(dà)战，美(měi)国国会(huì)通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确(què)立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随(suí)后，美国国会又对其进(jìn)行了修(xiū)订，以(yǐ)更(gèng)改上限金额。从此(cǐ)，提高(gāo)债(zhài)务上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提高了78次债务上(shàng)限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提(tí)高(gāo)一次——其中共(gòng)和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总统执政(zhèng)期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以来(lái)，美国债(zhài)务上(shàng)限的上(shàng)调幅度进一步加大(dà)，在(zài)最近几届总统任期内更(gèng)是如(rú)此：在奥(ào)巴马任期内，美(měi)国最新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国会暂停(tíng)了债务(wù)上限，以暂时取(qǔ)消美国(guó)政府(fǔ)的支出(chū)限制，这导(dǎo)致美国(guó)政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国(guó)近几届政(zhèng)府大(dà)幅上(shàng)调债务上限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美(měi)国(guó)国(guó)会最(zuì)新一次(cì)提(tí)高债务上(shàng)限，美国债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足足增长了(le)超(chāo)过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消(xiāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国(guó)会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债(zhài)的最高额度，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着(zhe)美国财(cái)政部借款授(shòu)权用(yòng)尽，除非国会(huì)调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成(chéng)限(xiàn)制，使(shǐ)其不(bù)能随心所以的举债，但从(cóng)理论(lùn)上来说，这(zhè)一限制也(yě)同时对(duì)其美国政府的债务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸权的(de)超级大国，本身并(bìng)不受到发行(xíng)美钞的外(wài)在约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权信用将受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国(guó)政府的偿付(fù)信(xìn)用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论上也相(xiāng)当(dāng)于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是(shì)美国债券的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并不会(huì)对此进行过于(yú)激(jī)烈(liè)的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步(bù)沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在(zài)当下美国两党分别占据两(liǎng)院多数(shù)席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国(guó)民(mín)主党(dǎng)占据(jù)参议院(yuàn)多数，而(ér)共和党占据众议(yì)院多(duō)数。拜(bài)登(dēng)要想提高债务上(shàng)限，就需要(yào)和国会共(gòng)和党(dǎng)人(rén)达(dá)成一致。

　　然(rán)而，共和党(dǎng)人(rén)正试(shì)图(tú)利(lì)用债务上(shàng)限的最(zuì)后期限(xiàn)，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高债(zhài)务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高(gāo)债务(wù)上限，这就导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东(dōng)时间(jiān)周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提(tí)高美国债(zhài)务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意的(de)是，如果(guǒ)拜登和国会领袖(xiù)们在周(zhōu)二(èr)仍无法取(qǔ)得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划(huà)于本(běn)周三前往(wǎng)日本参(cān)加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这(zhè)意(yì)味着接下来留给(gěi)拜登和两(liǎng)党领袖谈(tán)判(pàn)的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前(qián)，美(měi)国也曾上演过(guò)类(lèi)似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的(de)违约风险：时任(rèn)美(měi)国总统奥巴(bā)马和众议院共和党人在(zài)谈(tán)判最后一(yī)刻(kè)，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场债(zhài)务(wù)违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意(yì)在十年内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势也引发了全(quán)球资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动(dòng)，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔(ěr)首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面(miàn)临更高的借贷成(chéng)本——美国第二(èr)年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后数年(nián)继续(xù)上涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈判中的(de)一些成(chéng)本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些经济学家(jiā)来说，上(shàng)述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国(guó)多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生(shēng)更严重的长期(qī)影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国的经济(jì)复苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政(zhèng)策研究所首(shǒu)席经济(jì)学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处(chù)于(yú)相当低迷的经济中，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下来的(de)六(liù)七年里，美国政府(fǔ)没有提供(gōng)真正有价值(zhí)的(de)公共产品和服务(wù)，因(yīn)为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大(dà)幅削减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债务(wù)上限危机，也被(bèi)许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国(guó)国会面临(lín)类似的(de)分裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债务上限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重演。

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