第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市(shì)场的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护(hù)和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出(chū)现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大(dà)规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五蓝宝石的寓意是什么(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下(xià)决(jué)心(xīn)从(cóng)根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和(hé)国(guó)家机(jī)构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造(zào)，可能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心

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