日前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规(guī)范(fàn)的(de)流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别(bié)企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价(jià)作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调(diào)查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了(le)《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)衔(xián)接(jiē)方式，如果国(guó)有企(qǐ)业(yè)当前执行的(de)轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和签字白凉粉是什么东西在哪可以买到呢 白凉粉是凉性的吗注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情(qíng)形下的(de)轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受(shòu)法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进(jìn)行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评(píng)分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计白凉粉是什么东西在哪可以买到呢 白凉粉是凉性的吗师(shī)事务所，不得(dé)为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度(dù)，提议启白凉粉是什么东西在哪可以买到呢 白凉粉是凉性的吗动选聘(pìn)工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价(jià)要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及(jí)评估会计(jì)师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一步增强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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