日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会(huì)会(huì)计(jì)部有关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任能(néng)力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量高(gāo)的会计(jì)师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别(bié)企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮(lún)换政策(cè)有(yǒu)待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发(fā)30号文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了(le)征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020馈意见进(jìn)行了认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流(liú)程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020五是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了(le)审(shěn乌克兰人口多少亿人2022，乌克兰有多少人口2020)计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人(rén)职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事务(wù)所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则明确(què)，设(shè)定的(de)各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依(yī)法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平(píng)、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期(qī)向董事会提(tí)交会计师(shī)事(shì)务(wù)所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委员会监督(dū)情况(kuàng)报(bào)告(gào)等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事(shì)项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的(de)贯(guàn)彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事(shì)务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地区实(shí)际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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