日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任(rèn)能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委(w世界上女性最开放的是哪个国家ěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会(huì)计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质(zhì)量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经(jīng)历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位(wèi)意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审世界上女性最开放的是哪个国家计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用(yòng)的(de)分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应(yīng)当(dāng)包括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按(àn)规(guī)定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没(méi)有(yǒu)规定(dìng)的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔(xián)接工作。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　世界上女性最开放的是哪个国家　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的(de)准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事(shì)务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师(shī)事(shì)务(wù)所审计工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计(jì)师事务(wù)所履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会(huì)计师事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足(zú)的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施(shī)。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师事(shì)务所两个层(céng)面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地区实(shí)际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的(de)企业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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